2009年06月27日10:26 青年時報

已經(jīng)實施了13年、先后歷經(jīng)三次修訂的《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》，面臨著第四次修訂。近日，杭州市十一屆人大常委會第十六次會議分組審議了對該《規(guī)定》及其執(zhí)行情況的評估報告，與會代表與有關部門人士提出了不少建議。
辦一個狗證收1000元的費用，目的也許在于提高市民養(yǎng)狗的門檻進而減少狗患，以為“狗既不存，患將安附”。但往往，方式的不得當會導致結果與初衷背道而馳
杭州市人大審議關于《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》及其執(zhí)行情況的評估報告，有常委認為“違法成本太低了，就像上周發(fā)生的藏獒咬人事件，按照《規(guī)定》，最多就是5000元的罰款?！边@可能是一種誤解，該藏獒主人將要付出的代價絕對不止是5000元的罰款，他所要支付給受害人的賠償將會比5000元更多。
我注意到，不管是參加審議的委員，還是進行事后報道的媒體，都十分關注“違法成本”這個問題，而鮮少有人注意到另一個問題——“守法成本”?！笆胤ā币彩切枰俺杀尽钡?，比如給狗辦-證這樣的“守法”就需要成本：首次登記一年1000元；以后每年為500元。
盡管從報道中看，會議上有人建議，對鰥寡孤獨老人、盲人、肢體重殘人士，養(yǎng)狗收費標準可降低，但這樣的建議也僅僅是出于“負擔能力”的考慮，而忽略了，這1000塊錢的收費，對任何人來說，不管是窮人還是富豪，都已構成了“守法成本”。
據(jù)有關部門提供的數(shù)據(jù)，杭州目前犬只辦-證率已達到67%。67%的辦-證率不可謂不高，但相關報道中如下一句話卻讓這個67%的辦-證率瞬間失去意義：“杭州的‘黑戶狗’遠遠超出想像?！痹趺磿俺鱿胂瘛蹦兀坎痪褪?3%，按2萬2的基數(shù)，有6千多條嗎？用不著用“想像”?。∵@只能說明2萬2這個基數(shù)有問題，而據(jù)我對周邊一些養(yǎng)狗的朋友的了解，他們幾乎都沒有辦-證，他們也不諱言不辦-證的原因——不想掏那1000元錢。
固然，不能簡單說因為辦-證要交錢，這1000塊錢就成了公民守法的障礙。但問題是，我為什么要交錢？“義務”對應“服務”，我盡了這1000元的義務，政府會給我1000元的服務嗎？不可否認，政府對于養(yǎng)犬人確實提供了一些服務，但這些服務是否值1000塊，也用不著多說。我還記得2006年《青年時報》上曾發(fā)表過一篇題為《向美國人學習如何管狗》的文章，該文說，美國的養(yǎng)狗辦-證費用只需要10美元，而美國相關部門所提供的服務則相當?shù)轿弧?br>辦一個狗證收1000元的費用，目的也許在于提高市民養(yǎng)狗的門檻進而減少狗患，以為“狗既不存，患將安附”。但往往，方式的不得當會導致結果與初衷背道而馳，1000元的高收費旨在提高養(yǎng)狗的門檻，卻不想提高了守法的門檻，并最終導致“遠遠超出想像”的無數(shù)“黑戶狗”游離于管理之外；而1000元辦-證費是否能起到養(yǎng)狗門檻的作用，也已由“遠遠超出想像”的無數(shù)“黑戶狗”證明了。這其實是一個顯而易見的道理，視這樣的一個簡單道理而不見，就不能不讓人懷疑法規(guī)制定者的本意——1000元辦-證費中是否依然夾雜著“執(zhí)罰經(jīng)濟”的思維？