中青在線－中國青年報　 2009-06-08
??? 劉巖終于成為一個合法的創(chuàng)業(yè)者，可以放心地給寵物看病了。從去年7月創(chuàng)業(yè)一開始，他所在的南京六合區(qū)大廠愛康寵物醫(yī)院因為沒有辦理動物診療許可證，一直被當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所列為“非法診療”，開業(yè)半年內(nèi)，他就收到40多份檢查意見書，但他不知道該怎么辦理相關(guān)手續(xù)。
??? 其實，從去年4月開始，劉巖和他的合伙人就在為開辦這個寵物醫(yī)院而到處奔波。讓他們不解的是，他們的申請材料不但沒有得到反饋，反而遭到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的頻頻檢查，除了不停收到檢查意見書外，今年3月11日，南京市六合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒收了他們價值1．4萬元的器械和藥品，并處以2．8萬元的罰款。寵物醫(yī)院被逼到了破產(chǎn)的邊緣，走投無路之下，劉巖找到當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w，希望能幫他們討個說法。媒體的介入把此事推到了風(fēng)口浪尖，這引起了當(dāng)?shù)卣闹匾?，?jīng)多方協(xié)調(diào)，3月25日，寵物醫(yī)院終于拿到了動物診療許可證。
??? 相關(guān)專家指出，這個事件凸顯了基層政府部門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)力不從心，缺乏人性化的服務(wù)。
??? 半年收到40多封意見書
??? 劉巖畢業(yè)于延邊大學(xué)動物醫(yī)學(xué)專業(yè)，曾經(jīng)在北京一家寵物醫(yī)院工作了5年。2008年3月他辭去工作，到南京和朋友合伙開了一家“寵物服務(wù)中心”，并取得了工商營業(yè)執(zhí)照。在經(jīng)營效益不錯的情況下，他們想進(jìn)一步擴大經(jīng)營，開辦寵物醫(yī)院。在咨詢了相關(guān)政策后，他們招聘了有從醫(yī)資格的獸醫(yī)，準(zhǔn)備了相關(guān)手續(xù)材料，認(rèn)為符合開寵物醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)以后，于2008年7月向南京市六合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所遞交了申請材料。
??? 可是事情并沒有那么簡單。劉巖說，不僅交上去的申請材料如石沉大海，動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員還隔三差五上門檢查，不斷開出檢查意見書。
??? 5月7日，劉巖向記者出示了《六合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場檢查意見書》（以下稱意見書），總共19張。他解釋，由于當(dāng)時沒有好好保存，有些檢查意見書已經(jīng)遺失，但他清楚地記得，所有意見書加起來有40多封。
??? 記者看到第一封意見書開具的時間是2008年7月26日，上面標(biāo)注：“現(xiàn)場檢查情況：1．該動物醫(yī)院已基本裝修結(jié)束，并掛牌，但現(xiàn)場無診療行為；2．該店員工在給一只狗做美容；3．有犬只飼養(yǎng)行為。處理意見：1．無‘動物診療許可證’嚴(yán)禁從事非法動物診療活動；2．嚴(yán)禁非法經(jīng)營犬只等動物；3．立即更換店招牌；4．加強站內(nèi)衛(wèi)生，消毒，未取得‘動物防疫條件合格證’，嚴(yán)禁從事動物美容護(hù)理等活動?！?
??? 2009年1月8日的意見書上寫道：“現(xiàn)場檢查情況：寵物‘診療許可證’審核：對照《中華人民共和國防疫法》相關(guān)動物診療規(guī)定，尚未符合條件：1．無病房、隔離室等；2．?dāng)M招聘從事診療活動的技術(shù)人員未經(jīng)我區(qū)獸醫(yī)主管部門注冊，且人數(shù)不符合要求；3．無影燈、疫病動物隔離箱等相關(guān)設(shè)施（備）不齊全；4．動物病情報告、衛(wèi)生消毒燈管理制度無。處理意見：1．上述相關(guān)條件尚不具備，依法暫不予辦理‘動物診療許可證’；2．未取得‘動物診療許可證’，嚴(yán)禁非法從事動物診療活動?！?
??? 記者翻閱意見書時發(fā)現(xiàn)，其中有很多份意見書的檢查情況是“未見診療活動”，但處理意見是：“嚴(yán)禁非法診療。”大半年來，劉巖他們一直膽戰(zhàn)心驚地給寵物看病。有時候，害怕執(zhí)法人員上門突擊檢查，只好把大門鎖得嚴(yán)嚴(yán)實實。
??? 為辦許可連連碰壁
??? 為了申請動物診療許可證，劉巖和他的合伙人沒少下工夫。他們先后8次找到南京市六合區(qū)大廠動物衛(wèi)生監(jiān)督所，咨詢申請動物衛(wèi)生許可證辦理的相關(guān)事宜，但該單位負(fù)責(zé)人多以“具體不清，應(yīng)向上級咨詢”為由推辭。他們又到南京市六合區(qū)農(nóng)林局咨詢，有人告訴他們，這項業(yè)務(wù)已經(jīng)委托給下面的動物衛(wèi)生監(jiān)督所。隨后，他們又找到南京市六合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所咨詢，相關(guān)人士說不知道具體程序。前前后后，他們被當(dāng)成“皮球”踢來踢去。
??? 由于缺乏指導(dǎo)，劉巖一直沒弄明白辦理動物診療許可證的程序。直到2009年2月18日,他們到南京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要到一份《動物診療許可證辦理指南》，“終于有了一份解答如何辦理的書面材料”?！暗弥陥蟪绦蚝?，我們準(zhǔn)備了申報材料，首先一步是獸醫(yī)注冊，我們又到南京六合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，按照程序申報，沒想到第一步就沒法完成?！眲r說，南京六合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的相關(guān)人員告訴他們，按照南京市的規(guī)定，開辦寵物醫(yī)院至少要有兩名獸醫(yī)師和一名助理獸醫(yī)師，而且必須是省農(nóng)林廳認(rèn)證的，而他們招聘的人員中，只有一名省農(nóng)林廳認(rèn)證的獸醫(yī)師和一名助理獸醫(yī)師。劉巖持有寵物醫(yī)師職業(yè)資格證書，雖然證書上蓋有農(nóng)業(yè)部人事勞動司職業(yè)技能專業(yè)鑒定的章，但對方說不符合申報要求，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部的認(rèn)證不適用于地方。
??? 據(jù)江蘇省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的一位工作人員介紹，寵物醫(yī)院的醫(yī)生要有寵物醫(yī)師職業(yè)資格證書才能給寵物看病，要申請成立動物診療機構(gòu)需要的是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書。對此，南京市六合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長陳玉文解釋：“給動物看病和給人看病是一樣的，給寵物看病臨床經(jīng)驗非常重要，絕對不能輕視，現(xiàn)在有很多人畜共患病都是從動物傳染到人的，所以我們對這塊檢查力度很大?！彼a充說：“他們一直在進(jìn)行非法診療活動，有群眾舉報，我們不得不查?！?
??? 政府應(yīng)加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)
??? 在愛康寵物醫(yī)院的墻上，掛著一面錦旗，內(nèi)容如下：“贈：南京愛康動物醫(yī)院，精心護(hù)理，醫(yī)術(shù)高超，牛牛主人?！睍r間是2008年9月18日。劉巖說牛牛是一條寵物狗，主人為了感謝他治好了牛牛的病特地送的。劉巖在接受記者采訪時承認(rèn)，如果單純靠賣寵物用品以及做寵物美容等，他們基本上賺不了什么錢。他在北京做了5年多的寵物醫(yī)師，有比較豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)在缺的就是證。
??? 江蘇省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的一位工作人員對此事發(fā)表看法：“管理部門有很多責(zé)任無法推卸。現(xiàn)在非法診療現(xiàn)象比較普遍，管理上有待加強，但這是因為現(xiàn)實中相關(guān)的很多文件政策不配套引起的?！彼榻B，《動物診療機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)在2009年1月1日起開始施行，但是這個辦法中還沒有針對動物診療提出一些實施的細(xì)則。該辦法出臺之前，江蘇為了規(guī)范動物診療行為，曾經(jīng)按照《動物防疫法》、《江蘇省動物防疫條例》制定了《江蘇省動物診療管理暫行辦法》。他解釋：“針對動物診療許可證的頒發(fā)，很多基層部門的工作人員對政策解讀不夠，這造成一些工作人員對申辦的事宜也不了解，產(chǎn)生了溝通上的障礙?！彼f，寵物醫(yī)院發(fā)展前景很大，但要規(guī)范動物診療市場，這個時期比較特殊，要把情況說清楚，開展一些允許開展的項目，大家都會很容易理解的，同時在執(zhí)法過程中也要多一些人性化的服務(wù)。
??? 江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心主任任雷鳴說：“創(chuàng)業(yè)前的知識準(zhǔn)備包括相應(yīng)的法律法規(guī)，創(chuàng)業(yè)要多了解跟行業(yè)相關(guān)的法律。對于政府相應(yīng)的管理部門，也應(yīng)該給予一定耐心的指導(dǎo)?！?
??? 經(jīng)歷了這次事情，劉巖感慨地說：“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就像一顆種子一樣，從發(fā)芽開始的整個成長過程中，沒有陽光、水分以及適合的溫度就很難成長起來，沒有政府的關(guān)心幫助就很容易夭折。”南京市六合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長陳玉文表示：“以后我們會全力支持他們，并會不斷地給他們提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們辦好診所?！?br>